There's probably a neater way of putting this but it't the best I could do without more context.

If this is Peru, they have what you might call a "direct administration model":

Explicación

Una de las primeras razones para optar por la modalidad de ejecución por administración directa es demostrar capacidad institucional para dirigir la obra, es decir, contar con la capacidad operativa y administrativa. LA CONTRATACIÓN DE LA MANO DE OBRA CALIFICADA PARA EJECUTAR UNA OBRA POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA NO ESTÁ PROHIBIDA explícitamente, sin embargo, termina por desnaturalizar la modalidad de ejecución y poner en cuestión la capacidad operativa de la entidad al acudir a contrataciones con empresas para la provisión de mano de obra.

http://www.municipioaldia.com/fp_ap_consultasfrecuentesmunic...

La presente directiva tiene por objetivo establecer criterios y procedimientos técnicos administrativos que regulen el accionar del profesional que ejerce las funciones de Supervisor en el desarrollo de la ejecución de Proyectos de Inversión Publica que se ejecutan por la modalidad de Administración Directa, Convenio y Contrata en la Municipalidad Provincial de Tacna y, que complemente la disposiciones vigentes relacionadas con la contratación, ejecución y mantenimiento de obras públicas.
http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/1957/PLAN_1957_Normas_par...

Sounds like they are contracting (at least) part of the work to a public company.


NORMAS PARA LA EJECUCIÒN DE OBRAS PÚBLICAS, POR LA MODALIDAD DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DIRECTA (ADMINISTRACIÒN DIRECTA) EN EL GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI
http://www.regionucayali.gob.pe/institucional/normas/directi...